11选5任3算法公式

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                索 引 号: 016000291szfbgt-2019-000565 发文字号: 陕政发〔2019〕21号
                发布机构: 省政澶у彂妫嬬墝杈呭姪涓嬭浇府办公厅 公文时效: 有效
                名  称: 陕西省人民政府▓关于印发推进国有资本投★资、运营公司〓改革试点实施↑方案的通知
                主题分类: 国民经济发展@规划、计划 发布日期: 2019-12-26 16:10:08

                陕西省澶у彂妫嬬墝瀹樻柟瀹㈡湇人民政府关于印发推进国有¤资本投资、运△营公司改革试点实施方案的通知

                各设〒区市人民政府,省人民政府¤各工作部门、各直属机构:

                现将《陕西☆省推进国有资本√投资、运营公司改革⌒ 试点实施方案》印发给澶у彂妫嬬墝瀹樼綉澶氬皯你们,请◣认真组织实施。 

                陕西省人民政府
                2019年12月22日


                陕西省推进国有资◤本投资、运营公司改革试点实施方案 

                为推进我省■国有资№本投资█、运营公司改革试澶у彂妫嬬墝鍧戜笉鍧? 澶у彂妫嬬墝杈撲簡濂藉点工★作,推动国有企业高质量ζ发展,根据《国务院关于◣推进国有资澶у彂妫嬬墝鏈夊紑鎸傝蒋浠? 澶у彂妫嬬墝浣滃紛鍣ㄤ笅杞借蒋浠? 澶у彂妫嬬墝浣滃紛鍣ㄨ嫻鏋滅増本投资、运营公司改革试澶у彂妫嬬墝鍦ㄥ摢涓嬭浇点的实施意见》(国发〔2018〕23号)精神,结ω合我省实际,制ω定本实施方案。

                一、总体要求

                (一)指导思想。

                以习近平新时代中国特色社会主义思想为指澶у彂妫嬬墝瀹樻柟瀹夊崜涓嬭浇导,全面〗贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全澶у彂妫嬬墝鐧诲綍涓嶄笂会精神,坚持社会主义市场经济∞改革方向,坚定不移加强党对国有企业的领导,着力创新体制澶у彂妫嬬墝鐧诲綍涓嶄簡机制,完善国有资产管理ω 体制,深化国☆有企业改革,优化国澶у彂妫嬬墝鐨勫畼缃戞槸有资本澶у彂妫嬬墝鍚? 澶у彂妫嬬墝閫忚鍣? 澶у彂妫嬬墝鎵庨噾鑺辨妧宸? 澶у彂妫嬬墝鎵庨噾鑺? 澶у彂妫嬬墝閫?8布局♂,提高国有资本配置和运营效∑ 率,促进国有资产保值增值,有效防止国鐜伴噾澶у彂妫嬬墝鎵嬫満鐗堜笅杞? 澶у彂妫嬬墝瀹夊崜涓嬭浇瀹夎有资产流失,加快澶у彂妫嬬墝浣滃紛鍣ㄨ鍧涗氦娴? 澶у彂妫嬬墝浣滃紛鍣ㄤ笅杞? 澶у彂妫嬬墝绋冲畾鍚? 澶у彂妫嬬墝鏀荤暐培育具有较强竞争力的一流企业,推动国有资本做强做优做大,确保国有企业成为推动全省经济高质量发展的主力军和排头兵,为〓我省实现追赶超越做出积极贡献。

                (二)试点目标。

                通过国有资本▂投资、运营公↑司改革试点工作,构建国有资本澶у彂妫嬬墝璧㈢幇閲? 澶у彂妫嬬墝瀹樼綉澶氬皯閽? 澶у彂妫嬬墝瀹夊崜涓嬭浇投资、运营主体,改革澶у彂妫嬬墝鎺ㄥ箍浜岀淮鐮? 澶у彂妫嬬墝缃戝潃澶氬皯閽? 澶у彂妫嬬墝璐﹀彿寮傚父8国有资本授权经营体制,实现国有资产管理体制向管资本为主的转变。科学合理界定政∑府、国资监管机】构与国有资本投资、运营公司及所鑻规灉鎵嬫満濡備綍涓嬭浇澶у彂妫嬬墝持股企业的权利边界,健全权责利澶у彂妫嬬墝骞冲彴缃戝潃相统一的授权链条;不断完善出资人对国有楣ゅ煄澶у彂妫嬬墝瀹樼綉资本投资、运营公司的监管绫讳技澶у彂妫嬬墝鐨勭綉绔? 澶у彂妫嬬墝璐﹀彿琚喕缁? 澶у彂妫嬬墝涓轰粈涔堜細灏佸彿机制,明确功能定位」,探索有效『的管控模式和运营方式;发挥国有资本投资、运澶у彂妫嬬墝鎶曡瘔瀹㈡湇营公司的资本市场化运作平台作用,促进国有◥资本合理流动,推动国有资本集澶у彂妫嬬墝鎻愮幇涓嶅埌璐? 澶у彂妫嬬墝鎻愮幇浼氬埌璐﹀悧聚整合,提高国有资本配置√和运营效率,激发企业市场ξ 主体活力,培育一批特色鲜明、功能突出、带动力强的国有资本投资█、运营公司,引领我省●国有企业高质量发展。

                二、试点内容

                (一)功能定位。

                国有资本投资、运营公司均为在政府授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司,是国有资本市澶у彂妫嬬墝app鐜伴噾1姣?娓告垙场化运作的专业平台。公司以资本△为纽带、以产权为基◇础依法自主开展国有资本运作,不从事具体生产经营活□动。

                国有资本投资公司主要以服务国家和我省经〓济社会发展重大决策部署、优化国有资本布局、提升产业竞争①力为目标,以战略性核心业务控股为主。通过开展投资融资、产业培育和资□ 本运作等,发挥投资澶у彂妫嬬墝閾炬帴涓嬭浇引导和结构调整作用,推动产业集聚和∮转型升级,培育核心竞争力和创新能力,带动国有资本整合集中,着力提升国有资本控制力澶у彂妫嬬墝閫忚杞欢涓嬭浇、影响力。

                国有资本运营公司主要澶у彂妫嬬墝瀹樼綉棣栭〉以提升国有资本◣运营效率、提高国◣有资本回报为目标,以财务性持股为主,投资可澶у彂妫嬬墝绾㈤粦澶ф垬鎶宸? 澶у彂妫嬬墝榛戠孩澶ф垬鎬庝箞璧? 澶у彂妫嬬墝瀹樻柟缃戝潃不受主业限制。通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进澶у彂妫嬬墝涓嬭浇浜岀淮鐮? 澶у彂妫嬬墝缃戝湴鍧278退等方式,盘活国有资澶у彂妫嬬墝鐧诲綍涓嶄笂产存量,引导和带动社会资本共同发展,实现国有资本合理流动和保值增值。

                (二)职责任务。

                国有资本投资、运营公司对所持股▓企业行使股东职责,维护╳股东合法权益,以出资额为限承担有限责任,按照责权对应原则切实承担优化国有资本布局、集聚国有资√本,提升国有资本运营效率、实现国有资产保值增值等√责任。

                国有资本投资公司应积极聚焦国有资源、资产、资本的横向归Ψ 并及纵向整合,对产澶у彂妫嬬墝鑻规灉涓嬭浇业相近、行业相关、业务相同的⌒ 股权和资产,牵头实施整合和重组,提升协同效应,减少重复投◥资,消除▅同业竞争,助力供给侧结构性▓改革,化解过剩产澶у彂妫嬬墝鏈夊灏戜汉璧? 澶у彂妫嬬墝鎵庨噾鑺遍忚浣滃紛能,积极培育战略性新兴∏产业,不断提高澶у彂妫嬬墝骞冲彴缃戠珯鏄灏戦挶国有资本的活力和竞争力,实现高质量发展。

                国有资本运营公▼司应积极聚焦国有资本的流▽动及增值,以持有、划入或投资形成的股权或资产为运营对象。运∞用股权管理、基金投资、资产证券化、资产管理等市场化的运作澶у彂妫嬬墝鎬庝箞涓嬭浇瀹夎方式,提高〗国有资本的流动性,构建国有资本的价值↙发现、创造和实现机制,确保鏈変釜鍙ぇ鍙戞鐗岀殑app国有资本的保值增值,并集聚鍏嶈垂澶у彂妫嬬墝浣滃紛鍣ㄥ畨鍗撶増国有资本投向符合ζ 我省经济社会发展方向的行业和领域,引导、带动社会资本共同发展。

                (三)组建方式。

                我省国有资本投资、运营公司可以采取在原有企业澶у彂妫嬬墝閫忚鍏嶈垂基础上改】组和通过资源整合新设两种方式设立。

                (四)授权机制。

                按照分类授权的原则开展「国有资本投资、运营公司改革试点。

                1.国有资产监管机构或部门授权模式。对由政府授权国○资监管机构履行出资人职责鎺у埗澶у彂妫嬬墝的企业,采取国有资产监管机构◎授权模式;对由宣传部门、财政部门直接监管的文化类、金融类企业,经政︽府批准,采取宣传部门、财政部门分别授权澶у彂妫嬬墝鐜╂硶鎶宸? 澶у彂妫嬬墝鎬庝箞鐜? 鏈変汉鐜╁ぇ鍙戞鐗屾庝箞鏍? 澶у彂妫嬬墝鎬庝箞璧? 澶у彂妫嬬墝缃戠珯鏄灏戦挶模式。

                2.国有资产监管机构或部门按照“一企一策”原则,授权国有澶у彂妫嬬墝浜岀淮鐮? 澶у彂妫嬬墝娓告垙骞冲彴资本投资、运营公司履行出资人职责,制ω定监管清单、责任清单,明确对国有资本投资、运营公司的监管内容和方式,做¤好公司章程管理,依法落实国有资本投资、运营公司董事会澶у彂妫嬬墝鐧诲綍涓嶄笂职权。

                (五)治理结构。

                国有资本投资、运营公司由国有资产监管机构或部门行使股东会职权,可以授权国有资本投资、运营公司董事会行使股东会部分▆职权。国有资本投资、运营公司按照中国特色现代国有企业制度的要求,设澶уぇ鍙戞鐗? 澶у彂妫嬬墝鑻规灉涓嬭浇瀹夎立党组织、董事会、经理层,规◣范公司治理结构,建立健全权责⊙对等、运转协调、有效制衡◣的决策执行监督机制,充分发挥党组织的领导作用、董澶у彂妫嬬墝鐪熺殑鍋囩殑事会的决策作用、经理层的经营管澶у彂妫嬬墝鏈夋寕涔? 鍒烘縺濂界帺鐨勫ぇ鍙戞鐗孉PP理作用。国有资本投资、运营公司逐步推行经理↑层任期制和契约化管理,完善市场化经营机制≡。

                国有资本投资、运营公司领导班子及其成员按照干↘部澶у彂妫嬬墝app涓嬭浇浜岀淮鐮? 澶у彂妫嬬墝app鏈鏂板煙鍚? 澶у彂妫嬬墝缃戠珯涓嬭浇璋佹湁管理权限进行管理。

                (六)运行模式。

                国有资本投资、运营公司根据澶у彂妫嬬墝杈呭姪寮鎸傝蒋浠? 澶у彂妫嬬墝閫忚鎸? 澶у彂妫嬬墝鐐搁噾鑺变綔鎲嬪櫒国家改革试点政策,按照市场化、法治化、规范化、专业化」的目标,积极探索和建立符合自身实际的职责清晰、精简高效、运行专业的国有资本管控和运营模式,切实完善市场化经营机制,努力构建具澶у彂妫嬬墝鏀规垚浠涔堜簡备市场竞争力和活力的国有资本投资、运营主体。

                国有资本投资公司建●立以战略目标和财务效益为主●的管控模式∑ ,对所持股企业考核侧重于执行公司战略和澶у彂妫嬬墝1姣?鐜伴噾鎻愮幇app涓嬭浇资本回报状况。国有资本运营公司建立●财务管控模式,对所持股企业考核侧重于国有资本流动和保值增值状况。

                国有资本投资、运鑻规灉鎵嬫満濡備綍涓嬭浇澶у彂妫嬬墝营公司要根据自身功能和定位,着重在组织架构、治理机制、选人用人、战略规划、资本运作、财务监管、风险管控、激励约束、绩效评价、监督审计以及加强党卐建等方面积极探索,大胆试点,不断优化,确保取得试点成效。

                (七)监管机制。

                国有资产监管机构或部门按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的原楣ゅ煄澶у彂妫嬬墝涓嬭浇则,积极协同澶у彂妫嬬墝鐨勫畼缃戞槸其他监督力量,加强对国有资〖本投资、运营公司的统筹监督,形成监督合力,提高监督◤效能。

                国有资产监※管机构或部门负责组织对国有资本投资、运营公司进行考核和评价澶у彂妫嬬墝鐧诲綍涓嶄簡,定期向本级政府报告国澶у彂妫嬬墝鎸? 澶у彂妫嬬墝寮鎸傚厤璐逛笅杞? 澶у彂妫嬬墝鎬庝箞涓嬭浇涓嶄簡浜? 鍒烘縺澶у彂妫嬬墝有资本投资、运营公司贯彻重大决策部署、国有资产保值增值等情况。

                三、工作步骤

                (一)深化前期试『点。

                继续深化前期开展的国有资本投璺熷ぇ鍙戞鐗屼竴鏍风殑涓鏍? 鎺屼笂澶ф湁澶у彂妫嬬墝资、运营公司试□点工作,根据政策和实际进一步调整完善改革试点方案鏈夎皝鍦ㄧ帺澶у彂妫嬬墝,持续推进。

                (二)稳步∴推进改革试点。

                再选择一批企业开展▃国有资本投资、运营公司改革试点,试点企业应具备以下条件:

                1.具有较强的市场竞争▓力,产业布局良澶у彂妫嬬墝app鑻规灉鐗? 澶у彂妫嬬墝瀹樻柟涓嬭浇鑻规灉好,产业优势地位突出,且在同行业竞争中处于优势【地位,具有一澶у彂妫嬬墝绫讳技杞欢定产业整合能力。

                2.具有良好的持》续盈利能力。公司具备足够的资产【规模、利润水平和》社会认可度,债务风险澶у彂妫嬬墝瀹樻柟瀹㈡湇可控,最近三◣个会计年度的净利润应均为正值。

                3.具有完善的法人治理结澶у彂妫嬬墝绾㈤粦澶ф垬构,运行管理澶у彂妫嬬墝鑻规灉涓嬭浇规范,集团管控能力较※强,管控←体系健全,近三年未出现重大资产损失。

                4.具有澶у彂妫嬬墝鎻愮幇涓嶅埌璐? 澶у彂妫嬬墝鎻愮幇浼氬埌璐﹀悧较强的投融资能力,具有较强的战▅略管理能力、投资澶у彂妫嬬墝娓告垙骞冲彴缃戝潃决策能力、资产管理能力和风险防控能力。

                国有资本运营公司试点企业还澶у彂妫嬬墝骞冲彴缃戝潃应具有较╱为丰富的资本运作经验,具有专业化资本运营人才队伍,具有╲足够的资金实力。

                (三)严把澶у彂妫嬬墝鏂扮増改革试点质量标准。

                纳入改革试点的企业要根据国务院和我省澶у彂妫嬬墝鎶曡瘔瀹㈡湇政策,结合实澶у彂妫嬬墝鎬庝箞涓嬭浇瀹夎际制订试点方案,试点方案经履行国有资产监管职责的机构或部门批准后实施。试点企业要按照制订方案、组织实施、跟踪督查、评估验收等阶段扎澶у彂妫嬬墝鐨勫畼缃戞槸实推进试点工作。

                国资→监管机构或部门要加强对改革试点工作的指导和督查澶у彂妫嬬墝鍏嶈垂寮鎸? 澶у彂妫嬬墝浣滃紛锝炶蒋浠? 澶у彂妫嬬墝鎵嬫満鐗堜笅杞? 澶у彂妫嬬墝娓告垙工作,定期组织进行评估验收,对ω 未按方案实施、推进不力或未取得明显成效的,要⊙终止试点,收回授权;对评估验收合』格的,要继续深化并及时形成改革经验进行推广复制。

                (四)推动▽国有企业转型升级。

                通澶у彂妫嬬墝鏈夊紑鎸傝蒋浠? 澶у彂妫嬬墝浣滃紛鍣ㄤ笅杞借蒋浠? 澶у彂妫嬬墝浣滃紛鍣ㄨ嫻鏋滅増过国有资本投资、运营公司改革试点,推◎动国有企业在承接授权、组织架构、运行机制、治理模式等〓方面实现重构转型,推动国有企业在资源配置、资本运作、战略管控、法ㄨ人治理等方面实现全面升级,推动国有企︾业治理体系、治理能力澶у彂妫嬬墝鎺ㄥ箍浜岀淮鐮? 澶у彂妫嬬墝缃戝潃澶氬皯閽? 澶у彂妫嬬墝璐﹀彿寮傚父8的现代化。

                四、配套政策

                (一)加快简政︾放权。

                围绕澶у彂妫嬬墝ios落实出资人职责的定位,优〓化监管职能,有序推进对国有资本投资、运营公司∏的放权授权,可将澶у彂妫嬬墝鏈夋病鏈夋寕包括国有产权流转等决策事项的审批权、战略规划和年度投资计划◥的决定权、经营班子业绩考核和薪酬管理权等部分股东权利授澶у彂妫嬬墝缃戠珯予国有资本投资▲、运营公司,相关管理要求和运行规々则通过试点方案和公司章程予以明确Ψ ,确保授得出、接得住、管得好。

                (二)综合推ぷ进改革。

                优◤先支持国有资本投资、运营绫讳技浜庡ぇ鍙戞鐗岀殑娓告垙公司在符合条件的持股企业中开展混合所有▂制改革、混合所有█制企业员工持股、职业经理人选聘、薪酬分配差异化改革等其↑他改革工作,充分发挥国有资本投△资、运营公司改革试点和各项改革工作的综合效鍜屽ぇ鍙戞鐗屼竴鏍风殑骞冲彴应。

                (三)完善支∩持政策。

                严格澶у彂妫嬬墝鑻规灉app落实国有企业重组整合涉及的资产评估〒增值、土≡地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优〓惠政策。简化工商税务登记、变更程序。研究制定澶у彂妫嬬墝鎬庝箞涓嬭浇瀹夎国有资本投资◥、运营公司的国有资本经№营预算收支管理政策。

                (四)发挥资本运作澶у彂妫嬬墝瀹樼綉涓嬭浇瀹夎功能。

                根据国有资本投资、运营澶у彂妫嬬墝鎬庝箞杩涗笉鍘讳簡公司的具体定位和发展需要,可以通过无卐偿划转或市场化方式重组整合相关国有资■本,划入现有【企业整体股权(资产)或部澶у彂妫嬬墝閫忚杞欢涓嬭浇分股权;也可以结合党政机关【和行政事业单位经营性国有资产集中统一监管工澶у彂妫嬬墝app鏄瓨浠涔堟父鎴? 澶у彂妫嬬墝瀹樻柟缃戠珯作,将有关资产划入国有资本投◆资、运营公司。支持国有资本投资、运营公◇司充分借助资本市场,不断提高资本证券化水平,提高所属上市︻公司质量。

                支持国有资↑本投资公司作为产业整合集澶у彂妫嬬墝杩涗笉鍘? 澶у彂妫嬬墝涓轰粈涔堟壘涓嶅埌浜? 澶у彂妫嬬墝鐜伴噾聚的主体,支持国有资本运营公司作为资︼本流转运作的¤主体,不断推动国有资本向关系国民经济命脉的重点行⌒业、关键领域和优势企业集〖中,实现我省国有资本结构和布局的调整优化,提高国有资本配置和运营效率,更好地√服务于国家和我省经济社会发展战略。

                五、组织实施

                省鎬庝箞鎶曡瘔澶у彂妫嬬墝国有企业改革领导小组负责我省国有资本投资、运营公司改革试点澶у彂妫嬬墝鎵嬫満鐗堜笅杞藉畨瑁? 澶у彂妫嬬墝寰俊工作的组织协调和督促落※实,各成员单位要按照职责分工密切配合,落实政策,协同推进,确保●试点取得成效。

                各设区市人民政府根据本地区◥实际开展国有资本投澶у彂妫嬬墝瀹樼綉缃戝潃资、运营公司改革试点工作,并及时将实澶у彂妫嬬墝鐧诲綍寮傚父施情况报省国有企业改革领导小组办⊙公室备案。